拓展第五航权 澳门建设“世界旅游休闲中心”
【专业分类】规划发展 【文章编号】30-2016-0097
国家“十二五”规划把澳门的发展定位为“世界旅游休闲中心”，而国际机场又是“世界旅游休闲中心”必不可少的交通硬件。
1995年12月落成启用的澳门国际机场，不久前迎来了正式营运二十周年的大庆日子。关心澳门的朋友都注意到，虽然澳门国际机场近期的业绩相当可观：客运量持续增长、机场专营公司的财务状况持续好转、航线不断增加，但与“世界旅游休闲中心”的要求还有相当大的差距。
澳门面积不大，地方有限，旅游市场需要有从“量”到“质”的转变，机场及航空运输市场发展是关键。基此，特区政府未来需面临旅游市场结构性的策略转移。面对巨大的世界旅游巿场，我们可以发掘航空运输潜力，整合资源推动发展，以吸引世界各地旅客来澳，继而延伸这类客源留澳的时间，促进旅游消费增长。
对国际客源来说，澳门始终具有颇大吸引力，其一是澳门独特的中西历史文化底蕴，其二是旅游博彩综合设施完善。而无论旅游方式是“个人游”、奖励旅游或商务旅游，澳门都是一张“独特名牌”，拥有巨大的潜力。以商务会议为例，有会展业者预计到2020年本地会议数目可倍翻到2000个，将带来大批商务客。如果该批高端消费客户留澳时间延长，带来的经济效益和对本澳旅游巿场升级转型的催化作用均是无以计量的，而赚的都是来自世界各地的消费。
年前有报道提到，澳门国际机场近年利用澳门的“第五航权”拓展市场，曼谷——澳门——帛琉航线就是利用澳门的“第五航权”开通。有学者表示，以“第五航权”拓展航空市场可弥补直航航班客源不足的问题，全球都在利用“第五航权”拓展航线网络，已是大势所趋，故澳门应加快拓展“第五航权”的优势，避免被边缘化。
澳门国际机场专营公司早前表示，近年来，澳门国际机场鼓励航空公司积极运用澳门开放的“第五航权”拓展航空市场，已初见成效。所推出的曼谷——澳门——帛琉航线，市场反应理想，为澳门旅游注入新活力，激发本地以及周边地区居民更多使用澳门国际机场出游。
在这里，我们尝试探讨澳门国际机场有没有拓展“第五航权”的条件，以及拓展“第五航权”对建设“世界旅游休闲中心”有何影响？
各地逐步开放“第五航权”
随着中国内地改革开放不断深化和经济腾飞，原有的民航制度已难以再适应民航企业的发展了。因此，在国家民航局支持下，内地一些主要城市纷纷开放了“第五航权”。以下是一些著名的例子：
哈尔滨国际机场：2015年9月18日凌晨，从俄罗斯叶卡捷琳堡飞往哈尔滨的U6755航班降落在哈尔滨太平国际机场，标志着中国东北首条“第五航权”航线：叶卡捷琳堡经哈尔滨至曼谷正式开通。哈尔滨成为中国东北第一个开放“第五航权”的城市。这是俄罗斯乌拉尔航空公司利用中俄航空会谈中的航权安排，率先在哈尔滨机场开通首条“第五航权”航线。
“第五航权”是指一个国家或地区的航空公司在经营某条国际航线的同时，获得在中途第三国装载旅客、货物的许可，允许飞机在第三国中途经停、上下旅客和装卸货物，是极具经济意义的航权。俄罗斯乌拉尔航空公司开通的叶卡捷琳堡经哈尔滨至曼谷定期国际正班航线，每周一班，用空客A320机型执飞，每周六的23:45从俄罗斯叶卡捷琳堡起飞，周日凌晨05:35到达哈尔滨，07:00从哈尔滨起飞，13:35到达泰国首都曼谷；周一凌晨01:05从曼谷起飞，07:45到达哈尔滨，08:45从哈尔滨起飞，15:35抵达叶卡捷琳堡。
“第五航权”的开放意味着哈尔滨机场国际航空运输迈进了新的时代，该航线的开通为哈尔滨与俄罗斯、东南亚搭建了航空运输通道，使哈尔滨在肩负远东对俄门户职责的同时，升级为联通俄罗斯与东南亚的枢纽站。
郑州机场：2015年5月18日，河南省的郑州机场首开“第五航权”，实现“环球飞”。经民航局批准，郑州机场携手卢森堡货航开通了卢森堡—郑州—芝加哥航线，该航线横跨欧、亚、美世界三大最主要经济区域，使郑州成为欧美之间重要的航空货运节点城市。
郑州机场首开“第五航权”航线，源于国家民航局对“郑州——卢森堡”双枢纽战略发展的支援。2015年1月21日，时任国家民航局局长李家祥在北京会见卢森堡可持续发展与基础产业部部长弗朗索瓦·鲍施时，双方签订了“航空运输合作谅解备忘录”，为郑州对卢货航开放“第五航权”打下重要基础。
通过“第五航权”，卢森堡货航执飞的货机从卢森堡装载货物之后，在郑州机场可进行二次装卸，并直飞芝加哥机场，而无须折返欧洲；返程时在芝加哥机场完成装卸任务后，同样在郑州拥有再次集散及调整货物的权利，最大限度地集散了三大洲物流货物，为承运人和货代企业安排货源提供了更大的选择余地和更灵活的操作空间。
选择“第五航权”装载三地货物，可以避免运力浪费。开放“第五航权”，必然伴随货物转机量提高，这将成为郑州机场晋身国际航空枢纽的有利跳板。而在航空业内，对于航空枢纽有这样一个认定尺度：机场飞机转机量高于30%。
郑州机场“第五航权”的开放以及直飞美国航线的开通，吸引了上海中汐物流有限公司从扎根上海到移师中原。该公司负责人冯家钦透露：新航线与卢货航现有航线网路无缝对接，完美构成了“环球飞”的回圈网路，无论是承运人还是机场，都可以最大限度利用航班和时刻提高收益。
当前，从卢森堡装载的货物主要来自欧洲；从郑州集散的货物范围覆盖大半个中国的物流贸易区域；到达芝加哥机场后，又将迅速转运北美东部地区和南美主要国家及城市。卢货航CEO德科·里奇表示，三洲腹地，具有聚集世界三大经济区域货物的天然区位优势，新航线对活跃和推动当地经济发展具有不可估量的作用。新航线贯通三大洲腹地，且郑州居中，“一点连三洲”的独有角色，将郑州航空港的对外开放程度提升到新的层次。当地业界认为，今后不仅能吸引中国内地的货物更快更多地汇聚郑州机场，进而腹射欧美。同时也是欧美货物往来的必由之路，势必极大提高机场的货运量与竞争力，带动航空关联产业的发展，助推河南搭建一个参与国际分工、构建开放高地的新平台。
《芝加哥公约》及各种航权
我们稍稍了解一下《芝加哥公约》与各种航权。
1944年12月，全球52个国家代表在芝加哥举行了国际民用航空会议，最后签订的《国际民用航空公约》（也叫作《芝加哥公约》），规定每一缔约国给予其他缔约国以下列定期国际航班的空中自由：
第一航权：领空飞越权，不降停而飞越其领土的权利；
第二航权：技术降落权，非商业性降停的权利；
第三航权：目的地下客权，卸下来自航空器国籍国领土的旅客、货物、邮件的权利；
第四航权：目的地上客权，装载前往航空器国籍国领土旅客、货物、邮件的权利；
第五航权：延远权、第三国运输权，装卸前往或来自任何其他缔约国领土的旅客、货物、邮件的权利。
(责任编辑：威展小王)
