“一带一路”建设进展报告
By jw on 2016年10月25日 · 战略
坚持规划引领 有序务实推进
中国人民大学“一带一路”建设进展课题组
2013年9月和10月，中共中央总书记、国家主席习近平先后提出了 “共同建设‘丝绸之路经济带’”和“共同建设‘21世纪海上丝绸之路’”的重大倡议。三年来，“一带一路”建设从无到有、由点及面，取得长足进展，已形成了各国共商共建共享的合作局面，以及一系列建设“一带一路”的重要项目，为沿线国家和地区注入了新的增长动力，并开辟出共同发展的巨大空间。
本文从顶层设计、政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通、全国布局、稳步推进等八个方面，对近三年来“一带一路”建设的进展进行了梳理和研究，总结并阐发“一带一路”建设的经验，提出建设“一带一路”的建议，为稳步有序推进“一带一路”建设提供行动参考。
顶层设计：搭建共建框架
为推进“一带一路”建设，我国成立了由国务院副总理张高丽担任组长的推进“一带一路”建设工作领导小组。领导小组办公室设在国家发展和改革委员会（以下简称“国家发改委”），下设综合组、丝绸之路组、海上丝绸之路组和对外合作组等四个组，初步建立了落实“一带一路”顶层设计的国内领导和协调机制。
2015年3月28日，国家发改委、外交部、商务部联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》文件，从主要原则、建设主线和建设方向等方面提出了共建“一带一路”的顶层设计框架。
主要原则：中国充分考虑到“一带一路”沿线国家和地区的利益和关切，秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的理念，提出了恪守联合国宪章的宗旨和原则、坚持开放合作、坚持和谐包容、坚持市场运作、坚持互利共赢的五项原则。
两翼齐飞：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路是“一带一路”建设的两翼。丝绸之路经济带包括中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋三大战略方向。21世纪海上丝绸之路包括从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋两大战略方向。
政策沟通：获得广泛共识
三年来，中国与沿线国家不断推进合作，落实各项规划与项目，积极利用现有双多边合作机制，有力推动了区域与跨区域合作。
开展双边合作：中国积极推动与“一带一路”沿线各国签署合作备忘录或合作规划。截至2016年6月30日，中国已经同56个国家和区域合作组织发表了对接“一带一路”倡议的联合声明，并且签订了相关谅解备忘录或协议。
深化多边合作：围绕“一带一路”倡议，中国积极强化多边合作机制，取得重要进展。上海合作组织、中国—中东欧“16+1”合作机制、中国—东盟“10+1”等多边合作机制不断取得进展，带动了更多国家和地区参与“一带一路”建设。
推进高层互访：在高层互访的引领下，中国与“一带一路”沿线国家加强政治互信，不断夯实传统友谊，积极拓展合作领域。习近平主席在2013年9月至2016年8月期间访问了37个国家（亚洲18国、欧洲9国、非洲3国、拉美4国、大洋洲3国），在多个场合都提出了共建 “一带一路”的倡议，也得到了相关国家的热情回应。
发展战略对接：在高层互访的引领下，通过各层次的双多边合作机制，中国提出的“一带一路”倡议已经与沿线多国的国家发展战略实现对接，包括：哈萨克斯坦“光明之路”、俄罗斯“欧亚经济联盟”、蒙古“草原之路”、欧盟“容克计划”、英国“英格兰北方经济中心”、韩国“欧亚倡议”、越南“两廊一圈”、澳大利亚北部大开发、东盟互联互通总体规划、波兰“琥珀之路”等。
推动“六大经济走廊”建设。新亚欧大陆桥、中蒙俄经济走廊和中国—中亚—西亚经济走廊联通了最具经济活力的东亚地区与发达的欧洲经济圈，也畅通了连接波斯湾和地中海的经贸之路；中巴经济走廊、中国—中南半岛经济走廊和孟中印缅经济走廊，则将欧亚走廊的经济效应辐射到了南亚、东南亚和印度洋地区。
设施联通：打下坚实基础
基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。
标准对接：“一带一路”各大标准对接协商会议和论坛在各地陆续举办，初步形成了与沿线国家标准对接路径。中国与“一带一路”沿线国家制定的顶层规划协议和标准体系对接方案，涉及基础设施建设投资、贸易、能源、金融、产业、物流运输、标准及认证、环境保护、农业、人文、信息、智库合作和地方合作等13个重点领域。
交通贯通：三年来，中国不断加快发展“一带一路”沿线国家交通基础设施建设，国有大型企业在沿线国家的交通基础设施布局逐步扩大。截至2016年6月30日，中国已开通中欧班列共计39条，已逐步形成连接亚洲各次区域以及亚非欧之间的交通基础设施网络。
能源联通：中国对“一带一路”沿线国家和地区能源基础设施建设输出节奏进一步提速。自2013年10月至2016年6月30日，由中国国有企业在海外签署和建设的电站、输电和输油输气等重大能源项目多达40项，共涉及19个“一带一路”沿线国家。
信息畅通：目前，中国已通过国际海缆可达北美、东北亚、东南亚、南亚、澳洲、中东、北非和欧洲地区；通过多条国际陆缆可直接连接俄罗斯、蒙古、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、越南、老挝、缅甸、尼泊尔、印度等国家，进而延伸覆盖至中亚、北欧、东南亚各地区。
贸易畅通：取得显著成就
贸易畅通是推进“一带一路”建设的重要内容，也是大有可为的重要领域。
贸易便利化：截至2016年6月30日，我国已对外签署自贸协定14个，涉及22个国家和地区，正在谈判的自贸区八个，正在研究的自贸区五个。我国积极推进《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、中日韩自贸区谈判，开展了亚太自贸区联合战略研究；强化了区域和双边自由贸易体制建设，立足周边、辐射“一带一路”、面向全球的高标准自由贸易区网络逐步形成。
加速实施通关一体化。我国积极推进大通关建设，组织开展了国际贸易“单一窗口”试点；推动沿线国家货运班列建设，构建沿线大通关合作机制，建设国际物流大通道；积极参与关税减让谈判。截至2016年6月30日，我国已与新加坡、韩国、欧盟和中国香港签署了“经认证的经营者（AEO）互认”安排，为我国高信用企业在互认国家和地区争取便利的通关环境。
逐步推进贸易转型升级。三年来（2013年6月至2016年6月），我国与“一带一路”沿线国家货物贸易额为3.1万亿美元，占我国对外贸易总额的26%。截至2016年6月30日，我国与“一带一路”沿线国家新签服务外包合同金额94.1亿美元，同比增长33.5%。同时，跨境电子商务等创新贸易方式得到了蓬勃发展，设立了一批跨境电子商务综合试验区，推动了贸易便利化进程。
投资便利化：双边投资保护协定谈判进程加快。截至2016年6月30日，我国已与104个国家签署了双边投资协定，并建立了经贸联委会机制和投资合作促进机制，为双方企业开展相互投资和合作提供法律和制度保障。截至2016年6月30日，我国对“一带一路”相关国家的投资累计已达511亿美元，占同期对外直接投资总额的12%；其中，2016年上半年我国对“一带一路”沿线国家直接投资68.6亿美元，占同期总额的7.7%；“一带一路”相关国家对我国实际投入外资金额投资33.6亿美元，占同期总额的4.8%。
共建合作平台：沿边国家级口岸、边境经济合作区和跨境经济合作区等沿边重点地区是我国深化与周边国家和地区合作的重要平台，在共同打造陆上经济走廊和海上合作支点中具有十分重要的地位。截至2016年6月30日，我国已在沿边重点地区设立重点开发开放试验区5个；边境经济合作区17个、跨境经济合作区1个，在建跨境经济合作区11个。
境外经贸合作区建设取得阶段性成果。我国已初步在境外形成了一批基础设施完备、主导产业明确、公共服务功能健全、具有集聚和辐射效应的产业园区，成为推进“一带一路”倡议和国际产能与装备制造合作的重要平台。截至2016年6月30日，我国在“一带一路”沿线18个国家建设有52个经贸合作区，已通过考核的经贸合作区达13个，累计完成投资156亿美元。其中，中白工业园、泰中罗勇工业园、中印尼综合产业园区等建设取得积极高效进展。
资金融通：形成合作网络
(责任编辑：威展小王)
