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《事业单位人事管理条例》解读
澳门人才短缺与人才需求趋势
2008-11-10 | 访问次数: | 编辑：enablesite | 【】
人才短缺使澳门各界倍感压力
人才短缺．已使澳门各界倍感压力。人口超过50万、失业率不到3％的澳门，对人才的“渴望”从来没有像今天这么强烈。有学者近日指出，制订长远的人才战略，提高劳动力的品质是澳门发展的当务之急。
澳门人过去几年也一尝“打工皇帝”的滋味；就业职位几近唾手可得，晋升机会比比皆是。由于人力资源紧缺，各类企业还不断施以“银弹”策略用以留住人才。
另外，各类人才近年来不断涌向薪酬诱人的博彩业，使得澳门博彩业的人才竞争也日趋白热化，特别是随着澳门“威尼斯人度假村”等大型博彩会展旅游设施的落成，澳门举办展会的数量出现了大幅度增长，甚至有超过香港的势头。但澳门会展业界专业人士坦陈，目前澳门会展业正面临着专业人才严重匮乏、管理运作等跟不上发展的尴尬局面。
澳门人力资源出现短缺的原因
澳门出现人力资源短缺和人才竞争激烈的原因何在？从理论而言，短缺通常就是供不应求的表现。澳门的人力资源短缺问题，也主要由于人力资源供需关系引发。
人力资源的供给，主要有两方面：一是内生，指本地培育人才；二是外来，指通过外部输入人才。客观来说，澳门目前的人力资源短缺，既有内生，也有外来的原因造成。
以内生人才来看，一是澳门近年人口出生率呈下降趋势，二是澳门本地人口的素质和文化水平仍有待提高，这是致使澳门劳工、专才短缺的因素之一。
从外来人才看，澳门政府为了解决人力短缺矛盾，维持经济的正常运行，虽采取了从外部输入劳工和专才的一些政策、措施，但政策实施受到了阻力，不够顺畅。
首先，澳门政府输入外劳，引起了澳门本地居民的反对，以致陷入了“欲输不能”的困境，因为政府一旦输入外劳，肯定会威胁到本地人的工作机会，引起利益中突。事实上，澳门目前输入外劳专才已接近8万人，相当于澳门就业人口的1/3。
而从澳门用工制度来看，尚存在一些缺陷和漏洞，以致外劳很容易成为廉价劳动力而取代了本地工。这就造成了澳门人反对政府输入外才。
从市场需求来看，由于近几年政府实施开放赌权、开放内地旅游等政策手段，吸引了不少跨国企业来澳门投资赌业，从而使澳门市场对人力资源的需求激增。据统计，澳门短期内人力资源需求量可达10万人，一方面是需求迅速扩大，一方面是供给不足，这就导致了澳门人力资源缺口扩大，人才短缺矛盾激化。
澳门对未来人才的需求趋势
澳门有关专家指出，为解决当前人力短缺矛盾，也为了澳门的长远发展，澳门必须尽快制定当前和长远的人才开发和培养战略。
每个国家和地区的人力资源都有相对的优势和局限性，要加快人力资源的开发与培养，首先要明确人才开发与培养的目标和方向。澳门也同样，需要明晰人力资源的主要需求领域、应用领域在哪里？从而才能确定澳门未来需要开发和培养什么样的人才。
首先看澳门内部的产业结构。经过数百年发展，澳门经济经历了多个发展阶段；但受各种主客观因素影响，目前博彩旅游业仍是澳门的主导产业和龙头。
随着博彩专营制度的变革、内地“个人游”政策的推出等，澳门博彩旅游业将会在较短时期内实现飞跃性的发展。
特区政府也提出“以博彩旅游业为龙头、以服务业为主体，其他行业协调发展”的产业结构发展定位，博彩旅游业和服务业在澳门的发展地位已基本确立。
从1999年至2005年，以博彩业为主导的第三产业(服务业)占澳门本地生产总值的比重，由89.14％上升至92.65％，其中博彩业占本地生产总值的比重，从26.91％上升至33.34%，由此可见，以博彩业为主导的服务业，已经成为澳门最具发展潜力的领域所在。
同时我们还看到，澳门虽然是个商业经济比较发达的城市，但从政治方面来看，她也是实施“一国两制”政策的一个典型，“一国两制”也为澳门提供了稳定和发展的保障；为落实“一国两制”，促进祖国统一，澳门应发挥她对国家和民族的独特作用和应尽责任。
从这一层面来看，澳门人才的开发和培养，不仅需要经济类专才，更需要能在促进社会稳定、政治清明、培育先进文化、循序渐进发展民主政治等方面有所作为的人才。例如社会服务、政治、法律、文化等各领域，都急需各类专门人才加盟服务，促进澳门这些领域的现代化和国际化。
再从世界范围来看，随着全球化经济格局的形成，国际经济环境瞬息万变，世界各国政府都在为加强自身竞争优势而不断谋求对外合作，通过生产要素在合作区域内的自由流动，达到资源的合理分配和优势互补，实现共同发展的目的。
澳门回归祖国以来．顺应全球经济发展大势，不断加强对外的经济合作与联系，实施“远交近融”策略，积极发挥区域贸易服务平台的功能和中介作用。因此，扩大澳门与中国内地、泛珠三角地区、葡语国家以及世界各国经贸、旅游、文化交往合作的人才，也是澳门在未来发展中极为需要的。
综上所述，从澳门自身优势和区域经济合作态势来看，优秀的旅游、博彩、酒店、会展、物流等方面的专才；熟悉内地、澳门、葡语系和欧盟等国家市场环境和工商业运作模式的商贸中介人才，都是澳门迫切需要的人才，亦是澳门中短期人才培养应优先考虑的。
建立人才开发和培训机制
按照市场经济规律，人才流动是由市场主导的。但为了澳门社会的可持续发展，实施长远的人才发展战略，澳门需要建立一套相对完善的人才开发和培训机制。
首先，澳门政府宜加大投入，尽快培养澳门急需的各类人才。由于专业人才的培养需要一个时期，为解决目前的发展瓶颈，政府应在准确、客观分析和评估的基础上，尽快确定和落实输入专才的计划。引入的专才，一方面能解决澳门发展的急需和短缺，一方面通过政策导向，使企业利用引入专才，承担起优化、培训本地人才的功能。
同时，还应动员全澳门的教育机构和民间团体的力量，大力开办符合发展需要的各类培训教育机构，广泛实施在职培训、职前培训以及终身学习。政府应对这些机构或民间团体给予必要的资助和支持。
加强澳门与内地的教育合作和人才流动
目前，两岸四地人力资源与教育存在较高的互补性，积极构建两岸四地的人才培育体系和流动体系是澳门实施人才战略的一个可行性高、见效快的方案。
澳门现已积极与中国内地进行人才交流合作，这其中包括联合办学、吸引人才等等措施。大陆经济发展非常活跃，吸引许多港、澳高级人才北上，为大陆补充新鲜血液，同时，澳门近年经济的快速发展和优越的投资环境也吸引着许多内地人才前去就业。如果能够在澳门与内地之间建立起一个更加合理的人才培养合作体系，将为澳门解决现时的人才短缺和储备人才带来长远的益处。
人力资源正是日趋专精的竞争市场中不可或缺的支撑力量，澳门未来的发展，需要各类专精的人力资源，包括政治、管理、专业技术等各方面人才的支持，及早建立一支精锐的人才队伍，是澳门社会迫切需要共同面对和着力解决的课题。
人才强澳，应该成为澳门社会的共识，让我们为澳门的未来而共同努力。
摘自《国际人才交流》2008（10）文／张驰 梁维特
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(责任编辑：威展小王)
